近年來，灃西新城按照省、市、新區(qū)部署要求，結合新區(qū)街鎮(zhèn)綜合管理改革，統(tǒng)籌謀劃、立足實際設計綜合行政執(zhí)法體制改革路徑，圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式大膽探索多元共治的基層綜合執(zhí)法新模式，有效打通服務群眾“最后一公里”，不斷加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設成效顯著。

堅持統(tǒng)籌謀劃，重塑執(zhí)法體系

灃西新城綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作專題會議

一是統(tǒng)籌謀劃布局。推進跨部門、跨領域、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，將街鎮(zhèn)綜合管理改革融入綜合行政執(zhí)法體制改革，研究制定改革方案，按“三步走”戰(zhàn)略實施綜合行政執(zhí)法體制改革。灃西新城2019年完成試點各項準備工作；2020年印發(fā)《灃西新城綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施方案》，統(tǒng)籌推進新城執(zhí)法體制改革工作；2021年印發(fā)《灃西新城綜合行政執(zhí)法體制改革2021年工作方案》，進一步細化改革任務，基本構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、精簡高效的綜合行政執(zhí)法體制。二是完善執(zhí)法體系。根據新區(qū)印發(fā)統(tǒng)一執(zhí)法事項清單，新城規(guī)劃、住房、環(huán)保、工商等7個部門向綜合行政執(zhí)法部門劃轉移交15個方面550項行政處罰及相關的16項行政強制事項，明確行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門職責關系，實現(xiàn)了管理權與執(zhí)法權得無縫對接。三是充實基層力量。成立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮中心，將行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，以“城管街用”為原則，向轄區(qū)4個街鎮(zhèn)派駐綜合行政執(zhí)法大隊，共下沉執(zhí)法人員134人，將市容、規(guī)劃、房管、環(huán)保等194項執(zhí)法事項下放交由街辦綜合執(zhí)法大隊行使，明確街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊交由街鎮(zhèn)委托管理，機構和人員日常管理考核由街鎮(zhèn)黨工委負責，主要負責人由上級綜合行政執(zhí)法部門征求街鎮(zhèn)黨工委意見后按程序任免，綜合執(zhí)法部門負責業(yè)務指導和專業(yè)執(zhí)法技能培訓，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作能“接得住、管的好”，從而有效的提高基層治理能力和服務能力。四是實現(xiàn)“雙向覆蓋”。新城設立交通、建管和督查三個專業(yè)執(zhí)法隊伍，專業(yè)隊伍巡查發(fā)現(xiàn)的綜合執(zhí)法問題移交給屬地鎮(zhèn)街執(zhí)法隊處置，鎮(zhèn)街執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題移交給相關專業(yè)執(zhí)法隊處置，實現(xiàn)雙向覆蓋無死角，相互補充不斷線。

堅持開拓創(chuàng)新，探索改革路徑

一是突出因地制宜。結合新城各街辦實際情況和發(fā)展需求，制定合理改革方案，梳理執(zhí)法事項清單，構建新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法體系的“三位一體”模式，突出服務群眾生活、服務企業(yè)發(fā)展職能。二是突出賦能增效。著重將發(fā)生頻次高和基層群眾生產生活密切相關的執(zhí)法權限下放到街辦，各街辦結合實際明確執(zhí)法事項清單，從而理順執(zhí)法邊界和厘清執(zhí)法“類”“塊”關系，確�；鶎訄�(zhí)法高質高效。三是突出創(chuàng)新探索。實行“非執(zhí)法職能”與“執(zhí)法職能”分離的工作試點，作為唯一的試點，新城細化綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門的職責邊界，建立信息共享、聯(lián)席會議、案件移送、協(xié)作配合等多項工作機制，確保綜合行政執(zhí)法工作有序、高效、平穩(wěn)運行。

堅持管理規(guī)范，夯實執(zhí)法基礎

一是健全執(zhí)法機制。印發(fā)《灃西新城行政管理與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合規(guī)則（試行）》，綜合行政執(zhí)法與各部門建立信息共享、資源共用、協(xié)同聯(lián)動機制，案件辦理、線索移交快速高效，形成符合基層需要的“統(tǒng)一指揮”和部門協(xié)作、整體聯(lián)動“執(zhí)法機制”；二是加強執(zhí)法培訓，遵循“立足實戰(zhàn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、分類培訓、全員覆蓋、學用結合、講求實效”的原則，開展多元化專題培訓，依托本地教育資源，主動與西北政法大學建立互學機制，邀請法制專家和知名教授授課，提升全體執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務水平。三是規(guī)范執(zhí)法流程。健全法制審核、律師駐隊制度，在執(zhí)法辦案中全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，扎實推動基層執(zhí)法規(guī)范化建設。四是加強執(zhí)法督查。設立專門督查隊伍，進一步加強群眾最關心的執(zhí)法督察督辦、行風建設，提升準軍事化建設和信訪投訴處理水平，充分發(fā)揮“既治樹又護林”的啄木鳥功能，確保執(zhí)法人員干凈干事不出事。

模擬執(zhí)法演練

堅持多元共治，提升執(zhí)法效能

一是強化源頭預防。做好事先管理，建立三級網格化管理體系，實行“網格分管骨干+網格長+網格員”包區(qū)抓片的“三查三及時”管理模式，即做到主動巡查、排查、核查，及時收集、及時上報、及時處理，將大多數(shù)違法行為消滅在萌芽中。二是強化聯(lián)合執(zhí)法。街鎮(zhèn)執(zhí)法與日常執(zhí)法相結合，涉及部門的，落實“街辦吹哨、部門報到”模式，三是強化高效智治。建設智慧化城管平臺，完成基礎數(shù)據庫建立、人員角色分配、網格化劃分等工作，全面運行智慧城管辦案和指揮調度子系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法案件處理全流程網上流轉，讓數(shù)字化、信息化和互聯(lián)網智能助力高效能基層治理，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

檢查項目工地出入口及建筑垃圾運輸車輛

灃西新城通過部門內整合、跨部門整合、跨層級整合的“三整合”重塑了執(zhí)法體系，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法由“龐雜化”向“精簡化”轉變；通過構建“三位一體”模式，推進執(zhí)法機構和執(zhí)法力量“兩個下移”“雙向覆蓋”，創(chuàng)新了改革路徑，實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“分散薄弱”向“集中高效”轉變；通過指導和提升綜合行政執(zhí)法標準化建設水平，規(guī)范了執(zhí)法管理，實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法由“粗放化”向“規(guī)范化”轉變；通過網格化管理和多元治理，有效破解綜合行政執(zhí)法領域存在的突出問題和困境，實現(xiàn)了行政執(zhí)法由以前群眾“還可以”到現(xiàn)在群眾“很滿意”的轉變。（當?shù)毓└?灃西新城）

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