編者按

黨的二十大報告強調(diào)，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。走過半個多世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)創(chuàng)新、歷久彌新，成為我國基層社會治理的一面旗幟。

近年來，陜西深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，出臺一系列加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)措施，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。各地各部門適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新工作方法，不斷健全基層社會治理體系，為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時代內(nèi)涵，進(jìn)一步夯實平安陜西、法治陜西建設(shè)的根基。

日前，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，并對工作法的先進(jìn)典型進(jìn)行表揚并授牌，我省韓城市金城街道、富平縣稅費矛盾調(diào)解委員會、綏德縣滿堂川鎮(zhèn)3家單位獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。

基層治理，機杼萬端。

進(jìn)入新時代，如何不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？

從共建共享，織起服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”，到關(guān)口前移，夯實治理“第一道防線”，再到溯源治理，下好多元解紛“一盤棋”……陜西省委、省政府高度重視、統(tǒng)籌部署，省委政法委牽頭抓總、協(xié)調(diào)推動，全省1316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備政法委員，建立專兼職網(wǎng)格員隊伍，各級政法機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷健全基層社會治理體系，將治理觸角延伸到千家萬戶，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓社會治理成效更多、更公平地惠及三秦百姓。

如今，新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根三秦大地，拔節(jié)生長、枝繁葉茂。一個個基層治理的鮮活故事，正在被書寫……

服務(wù)下沉 澆灌“平安之花”

11月15日，西安市開始供暖。“家里暖和了沒？”西安市公安局閻良分局凌云路派出所社區(qū)民警張耀海記掛著轄區(qū)群眾，11月16日一早，他便到轄區(qū)凌云小區(qū)走訪，查看居民家里溫度和暖氣供應(yīng)情況。

作為首批被公安部命名的“楓橋式公安派出所”，凌云路派出所建立網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)工作機制，讓社區(qū)民警“進(jìn)網(wǎng)入格”，實現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。

在陜西，這樣的派出所和像張耀海一樣的社區(qū)民警，還有很多。

陜西各級公安機關(guān)以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，持續(xù)深化群防群治、警社共治，形成了共建共治共享的基層社會治理新格局。一個個“楓橋式公安派出所”聚焦“維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理”的職責(zé)任務(wù)，讓平安“觸手可及”。

“朱警官，又有人在院子門口、過道亂放東西，我去制止時對方還言辭激烈……”11月13日，社區(qū)志愿者楊麗找到西安市公安局新城分局西一路派出所社區(qū)民警朱強利，反映紅會巷25號院一居民在過道等公共區(qū)域堆放雜物問題。朱強利及時邀請新城區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)人、西一路街道及社區(qū)工作人員，共同對院落開展聯(lián)合檢查，妥善解決了這個消防安全隱患。擔(dān)任社區(qū)民警的朱強利也是紅會巷25號院的“院落警長”。

據(jù)了解，西一路派出所在轄區(qū)組建了75個“院落警長”微信群，邀請社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員、小區(qū)居民入群，便于群眾隨時反映問題，讓相關(guān)工作人員及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭隱患，主動開展“線上+線下”調(diào)處化解，提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率和調(diào)處成功率。

全省公安機關(guān)深入貫徹落實新一輪派出所三年行動計劃，著力構(gòu)建派出所主防工作格局。各地公安機關(guān)與基層職能部門和基層組織建立多元化解工作機制，廣大基層派出所充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟、群眾信賴的優(yōu)勢，擇優(yōu)選聘2萬余名村干部、鄉(xiāng)賢能人為警務(wù)助理，引入網(wǎng)格員、平安志愿者等近45萬人的群防力量，高效開展排查、分流、處置等工作，深化矛盾糾紛源頭治理，做到“矛盾不上交”。

止訴于“源” 踐行司法為民

如今，對紫陽縣界嶺鎮(zhèn)黨委書記肖孝建來說，每個季度都有一份必讀的“報”——由紫陽縣人民法院送來的《涉訴糾紛分析簡報》。

“從鎮(zhèn)上涉訴案件的數(shù)量、糾紛類型，到案件原因剖析、對策建議，一份簡報就是一份‘指南’，讓我們能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)社情民意和涉訴糾紛趨勢，及時研判預(yù)防，精準(zhǔn)‘堵漏’?！毙ば⒔ㄕf。

既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

陜西法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將訴源治理作為工作著力點、落腳點，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

省法院堅持府院聯(lián)動，先后與省發(fā)展改革委、省住建廳等25家行政主管部門建立聯(lián)動協(xié)同機制，與省發(fā)展改革委、省僑聯(lián)、省臺辦、省總工會、省人社廳等13個部門完善在線訴調(diào)對接機制，加快建立類型化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的工作機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局。

各級法院重心前移、力量下沉，主動將司法服務(wù)嵌入基層社會治理體系，積極參與“平安村（社區(qū)）”“無訟村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，廣泛設(shè)立村（社區(qū)）“微法庭”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心“法務(wù)庭”、縣（區(qū)）綜治中心訴調(diào)對接工作室，共建立人民法庭訴訟服務(wù)站605個、法官聯(lián)絡(luò)點2893個。同時，全省法院331個訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐各級綜治中心，充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、仲裁、復(fù)議等各類解紛資源，形成多層次、社會化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大化解體系。

在縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的溯源治理下，全省訴訟案件增長態(tài)勢得到有效遏制，“化訟止?fàn)帯闭颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變。

今年1月至10月，陜西三級法院訴前調(diào)解案件33.09萬件，同比增長133.03%；行政、民事一審新收案件同比分別下降12.89%和4.58%，降幅分列全國第一、第二。

深化“雙進(jìn)” 助力基層治理

“謝謝你們，給我發(fā)了救助金，還幫我安排了公益崗位，現(xiàn)在我的生活有了保障，真是太感謝你們了?！苯?，西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)居民李剛收到西鄉(xiāng)縣人民檢察院的司法救助金后，專程趕到12309檢察服務(wù)中心向辦案檢察官致謝。

今年夏天，因口角爭執(zhí)，李剛被鄰居打傷。鄰居被檢察院依法起訴、被法院作出有罪判決。但是因鄰居沒有支付能力，他沒有拿到賠償，便來到縣綜治中心上訪。西鄉(xiāng)縣人民檢察院了解到情況后，主動發(fā)揮檢察職能，通過釋法說理，讓李剛打開了心結(jié)。針對李剛生活困難情況，及時啟動司法救助程序，為他爭取到了司法救助金。同時，協(xié)調(diào)村委會為他落實了一個公益崗位，解決了就業(yè)問題。

李剛的事例是陜西檢察機關(guān)開展“雙進(jìn)”工作的一個縮影。以12309檢察服務(wù)中心為載體，實現(xiàn)線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)、線下進(jìn)駐綜治中心，助力基層社會治理，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化預(yù)防化解，是陜西檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”深化“雙進(jìn)”工作的重要內(nèi)容。

目前，全省市、縣（區(qū)）檢察院已全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，249名檢察干警采取常駐或輪流等方式，面對面為群眾提供法律服務(wù)。

今年以來，全省34家基層檢察院與地方綜治中心指揮平臺、12345市民熱線等實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，共化解基層矛盾糾紛1340件，制發(fā)綜合治理類檢察建議743件，開展各類釋法說理6225次。

圍繞群眾反映強烈的突出問題、隱患易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，以及執(zhí)法司法、管理治理背后的深層次、普遍性、苗頭性問題，陜西檢察機關(guān)開展了專項監(jiān)督，及時通過圓桌磋商、檢察建議、公開聽證等履職形式，督促相關(guān)部門全面履職，以“我管”促“都管”，推動矛盾風(fēng)險防范，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效能。

人民調(diào)解 化糾紛于萌芽

“微信群里有群眾反映問題呢，咱們一起上門去看看?！?1月15日，看到居民群里的一條消息后，石泉縣池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)調(diào)委會副主任李條珍一下子坐不住了，喊上社區(qū)的另一名調(diào)解員，趕往社區(qū)11號樓。

“天天漏水，我家墻皮都掉了?！币豢匆娎顥l珍，一位中年婦女快言快語，開始“告狀”。

經(jīng)過一番了解，李條珍得知，因為樓上住戶長期不在家，家里漏水問題沒得到及時處理，從而導(dǎo)致樓下頂棚滲水，墻面受損。李條珍通過社區(qū)聯(lián)系到了住在樓上的年輕小夫妻，說服他們答應(yīng)周末回來處理漏水問題并幫樓下住戶修繕墻面，同時也讓樓下住戶平息了激動的情緒。

在陜西，新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理的故事，不只發(fā)生在西苑社區(qū)。

近年來，全省司法行政系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，強化機制創(chuàng)新，完善矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有效筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

陜西搭建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級解決矛盾糾紛工作平臺，充分整合現(xiàn)有各類調(diào)解資源，推動人民調(diào)解員發(fā)揮“前哨”作用，利用人熟地熟事熟的鄰里優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)處化解各類矛盾糾紛苗頭隱患。同時，不斷健全機制，推動人民調(diào)解員隊伍專職化建設(shè)提檔升級。全省先后有93名黨員調(diào)解員獲得“全國調(diào)解能手”“全國模范調(diào)解員”稱號，21個人民調(diào)解組織獲得“全國模范調(diào)委會”稱號。

“‘楓橋經(jīng)驗’是做好群眾工作的‘傳家寶’、常學(xué)常新的‘活教材’?！笔∷痉◤d人民參與和促進(jìn)法治處處長馬紅薇介紹，目前，陜西已建成人民調(diào)解委員會2.51萬個，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織1001個，個人調(diào)解工作室320個，行政調(diào)解委員會及行政調(diào)解工作室207個。今年1月至10月，全省各級人民調(diào)解組織共排查并成功調(diào)處各類糾紛 9.2萬件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

如今，一件件矛盾糾紛化解于萌芽，一處處“急難愁盼”被及時回應(yīng)，千家萬戶的“小和諧”“小幸福”，正聯(lián)結(jié)成社會發(fā)展的“大平安”“大穩(wěn)定”，讓更高水平的平安陜西以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)，也讓鄉(xiāng)村平安和美、城鎮(zhèn)安定有序、人民安居樂業(yè)的喜人畫卷在三秦大地上徐徐鋪展。（陶玉瓊 霍海澎 張英 齊珂雨）

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