發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，陜西正處在跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級承壓期的關(guān)鍵階段，面對穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)走好依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長之路。

　　陜西如何做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？在秦創(chuàng)原建設(shè)新一輪三年行動計(jì)劃啟動之際，我們邀請省科技廳負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者暢所欲言。

　　訪談嘉賓

　　陜西省科技廳廳長 姜建春

　　陜西省社會科學(xué)院副研究員 曹林

　　科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)

　　問：秦創(chuàng)原可以說是陜西加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志性工程。秦創(chuàng)原給陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來了哪些改變？取得了哪些階段性成效？

　　姜建春：秦創(chuàng)原作為支撐引領(lǐng)陜西全省高質(zhì)量發(fā)展的總平臺、總源頭和總引擎，激活了陜西存量創(chuàng)新資源、吸引了外部增量資源，有效釋放了創(chuàng)新勢能，科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”更是發(fā)揮點(diǎn)火器作用，打通科教資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的難點(diǎn)堵點(diǎn)。三年來，全省上下堅(jiān)持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，重塑了科創(chuàng)體系、優(yōu)化了科創(chuàng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政策模式、研發(fā)模式、催化模式、服務(wù)模式、人才模式、示范模式的深刻升級變革，全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展由“勢”向“能”加快邁進(jìn)。

　　第一個(gè)三年行動計(jì)劃提出的6項(xiàng)量化指標(biāo)和12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面超額完成。技術(shù)合同成交額、科技型中小企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利擁有量分別增長到2020年的2.34倍、2.97倍、2.7倍和1.87倍。重大科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)機(jī)構(gòu)相繼落地，產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題加快突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級持續(xù)躍升，制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1萬億元。秦創(chuàng)原的影響力不斷擴(kuò)大，成為陜西省新質(zhì)生產(chǎn)力培育的主陣地。

　　問：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。那么，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑方面，秦創(chuàng)原能給我們什么樣的啟示？

　　曹林：秦創(chuàng)原堪稱陜西的“頭號工程”。陜西充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)深化改革、發(fā)布政策文件等，在省市（區(qū)）縣各級政府、企業(yè)、高校院所、社會民眾中形成強(qiáng)烈戰(zhàn)略共識與科技創(chuàng)新推進(jìn)合力，營造了濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之雙輪，“雙輪驅(qū)動”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。秦創(chuàng)原建設(shè)過程中，陜西聚焦科技成果轉(zhuǎn)化不暢痼疾與科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密之關(guān)鍵掣肘，搭建科技、人才、資本“三個(gè)市場”，完善技術(shù)要素市場體系，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用；全鏈條持續(xù)推動“三項(xiàng)改革”，完善科技成果使用、處置、收益管理制度；推動人才、金融、信息等領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系，有力破解了科技創(chuàng)新的思想障礙與制度藩籬。同時(shí)，秦創(chuàng)原建設(shè)始終以“兩鏈”融合為主線，聚焦科技成果挖掘、轉(zhuǎn)化、落地各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程成果轉(zhuǎn)化體系，有力推進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

　　這些都為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要以秦創(chuàng)原建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的路徑，不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，真正讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“最大增量”。

　　迭代升級科技創(chuàng)新“強(qiáng)引擎”

　　問：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。陜西在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面有哪些優(yōu)勢，又存在哪些短板？

　　曹林：新質(zhì)生產(chǎn)力以教育、科技、人才三個(gè)要素良性循環(huán)為基礎(chǔ)支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，陜西具有一定優(yōu)勢。陜西是全國科教高地，擁有豐富的科教資源，高水平的科研機(jī)構(gòu)以及一大批科技創(chuàng)新平臺。陜西新能源汽車、航空航天、新材料、新能源、光子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，人工智能、量子信息、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)潛力深厚。建設(shè)秦創(chuàng)原、深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”等舉措，為陜西加速釋放創(chuàng)新勢能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，陜西也有短板。例如，科技資源分布不平衡，表現(xiàn)為中央強(qiáng)、地方弱，關(guān)中強(qiáng)、陜南陜北弱，高校院所強(qiáng)、企業(yè)弱等“三強(qiáng)三弱”。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)、科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高、科技與產(chǎn)業(yè)融合不緊密等情況依然存在。

　　陜西是典型的“資源大省”，尤其科技資源豐富，但又是“經(jīng)濟(jì)小省、收入窮省”，這種發(fā)展的不平衡和較大反差，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱之為“陜西現(xiàn)象”。

　　科技與經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝在哪里，突破機(jī)制是什么？如何把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，如何把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由科技大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越？這些是陜西發(fā)展面臨的長期困惑，也是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展階段要解決的重要難題。

　　問：面對加快建設(shè)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)和解決高質(zhì)量發(fā)展階段性難題的現(xiàn)實(shí)需求，我們該如何鍛長板、補(bǔ)短板，推動科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合？

　　姜建春：陜西的優(yōu)勢在于科技資源、教育資源、人才資源、軍工資源豐富，但也存在科技創(chuàng)新能力、科技資源稟賦還未全部轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)，科技資源分布不均衡等問題。

　　我們堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要發(fā)展新動能、要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，具體來講，就是緊盯建設(shè)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施科技創(chuàng)新“八大行動”，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　我們發(fā)布新一輪秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮秦創(chuàng)原和“三項(xiàng)改革”點(diǎn)火器作用，突出科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖陜西科教資源潛能，推動科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上；著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持我省科技領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新決策，牽頭承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺，讓科技創(chuàng)新離企業(yè)更近、離產(chǎn)業(yè)更近；深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新，提升秦創(chuàng)原總窗口“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能，拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，支持各市（區(qū)）因地制宜打造秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū)，推動關(guān)中科技創(chuàng)新資源向陜南、陜北延伸。

　　與此同時(shí)，我們將推進(jìn)西安“雙中心”建設(shè)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技創(chuàng)新源頭供給；持續(xù)深化科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　打造培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“總引擎”

　　問：秦創(chuàng)原建設(shè)新一輪三年行動計(jì)劃即將啟動。我們還將從哪些方面著力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　姜建春：新目標(biāo)、新起點(diǎn)、新任務(wù)。

　　我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，按照陜西省委深化“三個(gè)年”活動要求，《中共陜西省委關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》和秦創(chuàng)原建設(shè)新一輪三年行動計(jì)劃部署安排，履行好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用和科技管理部門主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)通過五個(gè)“抓緊抓好”，努力把秦創(chuàng)原打造成新時(shí)期陜西省培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總引擎。

　　一是抓緊抓好“三項(xiàng)改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效。我們將加強(qiáng)與國家部委匯報(bào)對接，推進(jìn)改革向更大范圍、更深層次延伸；在落實(shí)10條措施的基礎(chǔ)上，探索“反向賦權(quán)”“賦權(quán)+約定收益”等成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制；持續(xù)做好成果、產(chǎn)品、場景等內(nèi)容線上線下路演。

　　二是抓緊抓好企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升。我們著手研究制定陜西省《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施意見》，用好用足加計(jì)扣除、后補(bǔ)助等現(xiàn)有政策，出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的新措施；凝練總結(jié)推廣交大校企融合創(chuàng)新做法，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合高校院所建設(shè)新型校企聯(lián)合創(chuàng)新平臺。

　　三是抓緊抓好秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)。按照“成熟一個(gè)、啟動一個(gè)”的原則，我們將在全省因地制宜培育打造20個(gè)左右秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，“一區(qū)一策”傾斜布局平臺、項(xiàng)目、人才、金融、服務(wù)等創(chuàng)新資源，打造一批以聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是抓緊抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)推動型、現(xiàn)有優(yōu)勢技術(shù)煥新型、關(guān)鍵核心技術(shù)突破型、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)型“四張需求清單”，我們每年靶向部署100項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。同時(shí)，我們將探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技計(jì)劃，用好國家基金委區(qū)域聯(lián)合基金，前瞻布局前沿技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)研究。

　　五是抓緊抓好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。我們將不斷優(yōu)化提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能，支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)+資本+園區(qū)”運(yùn)營機(jī)制；強(qiáng)化人才支撐和科技招商，大力實(shí)施“三秦英才”計(jì)劃，加強(qiáng)綜合型科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，推廣“校招共用”引才用才模式；大力發(fā)展科技金融，優(yōu)化普惠金融科技領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，做好政府創(chuàng)投基金的整合和擴(kuò)量，完善盡職免責(zé)規(guī)定，引導(dǎo)政府資本更多投早、投小、投科技。

　　為此，我們提出6個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)和21項(xiàng)量化指標(biāo)，力爭到2026年，新增成果轉(zhuǎn)化企業(yè)3000家，技術(shù)合同成交額達(dá)到6000億元，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到3.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.2萬家，攻克1000項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，新增5條千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。（張梅）

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